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Der Präsident und der Kongress

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Das Verhältnis des Präsidenten zum Kongress ist für die amerikanische Politik von entscheidender Bedeutung. Föderalismus und Verfassung rufen dazu auf, dass Präsident und Kongress zum Wohle Amerikas konstruktiv zusammenarbeiten.

"Die wichtigste politische Beziehung der Präsidentschaft ist die zum Kongress." (Bowles)

Politische Kommentatoren haben ihre Beziehung als das „zentrale Bindeglied“ in der amerikanischen Politik beschrieben.

Der Kongress kann potenzielle Befugnisse des Präsidenten nicht oder nur unzureichend annehmen, und dies ist ein Zeichen für ein politisch positives Verhältnis, wenn der Kongress dies ohne allzu viele Probleme tut, zumal in den letzten Jahren die Zusammensetzung des Kongresses im Widerspruch zur politischen Position des Präsidenten stand. Clinton als Demokrat musste während der meisten seiner beiden Amtszeiten mit einem von Republikanern dominierten Kongress zusammenarbeiten. Präsident Bush musste mit einem Senat zusammenarbeiten, der aus einer republikanischen Mehrheit bestand, aber nachdem J Jeffards von Republikaner zu Unabhängiger gewechselt war, war dies nicht mehr der Fall.

Der Kongress muss auch die Kandidaten des Präsidenten für den Obersten Gerichtshof und sein Exekutivbüro bestätigen und unterstützen. Es wird angenommen, dass der Präsident ein positives Verhältnis zum Kongress hat, wenn er seine Gesetze verabschiedet und seine Ernennungen unterstützt, auch wenn der Kongress von der gegnerischen Partei in der amerikanischen Politik dominiert wird. Trotz seiner historischen Berühmtheit war die Menge an Gesetzen, die die Präsidentschaft von Kennedy durchlief, minimal, da seine Vorschläge in Komitees erlahmten, in denen sie verwelken mussten.

Kein Präsident kann politische Verpflichtungen mit dem Kongress vermeiden (es sei denn, er hat keine Gesetzesinitiativen, was kaum wahrscheinlich ist!). In den letzten Jahren wurden die wichtigsten Gesetzesvorlagen vom Kongress nach langen Diskussionen im Hintergrund ratifiziert. Die großen Reformgesetze von Lyndon Johnson wurden verabschiedet, jedoch erst, nachdem der Vorsitzende des Kongresses viel "herumgedreht" und sich in den Hinterzimmern befunden hatte. Nixon, der ein wenig positives Verhältnis zum Kongress hatte, musste seine Unterstützung für SALT 1 und für die Ausweitung der Ausgaben für den Vietnamkrieg einholen. Seit dem 11. September 2001 hat Präsident Bush eine relativ freie Fahrt durch den Kongress, die gesehen werden musste, um den Oberbefehlshaber in der Zeit der Not des Landes zu unterstützen. Wenn die Öffentlichkeit gesehen hätte, dass der Kongress den Präsidenten bei seiner Bekämpfung des Terrorismus behindert, hätte die Öffentlichkeit wahrscheinlich bei den Kongresswahlen, von denen viele im November 2002 stattfinden sollen, etwas mehr als ein Jahr nach dem Terroranschläge.

Im Wesentlichen haben der Kongress und der Präsident eine Verhandlungspolitik, wenn eine bestimmte Gesetzesvorlage möglicherweise umstritten ist. Der Präsident wird eine relativ vage Erklärung zu dem abgeben, was er vorstellen möchte, ohne dass dies mit Einzelheiten verbunden ist. Die Mitglieder seines Exekutivbüros werden dann beginnen, Einzelheiten auf den Gesetzentwurf zu setzen, und an dieser Stelle kann Kontakt mit dem Kongress aufgenommen werden, um festzustellen, ob bestimmte Probleme Probleme verursachen werden oder nicht. Dies geschieht diskret und ohne Werbung. Wenn das endgültige Gesetz zur Debatte und Ratifizierung beim Kongress eintrifft, sollte es relativ einfach verabschiedet werden, da die potenziellen Brennpunkte zu diesem Zeitpunkt hätten behandelt werden müssen. Wenn jedoch bestimmte Themen in eine Gesetzesvorlage aufgenommen wurden und der Kongress sie nicht unterstützt, findet hier der Handel im Hintergrund statt, um die Gesetzesvorlage zu verabschieden, aber damit es allen gefällt.

Das einzige, was weder der Kongress noch der Präsident akzeptieren können, ist die öffentliche Wahrnehmung von zwei streitsüchtigen Körpern, die der Höhepunkt der politischen Macht in Amerika sein sollen. Es wird versucht, zusammenzuarbeiten, damit die Nation, die behauptet, das führende Licht der Demokratie zu sein, eine politische Struktur hat, die diesem Titel angemessen ist. Öffentliche Streitigkeiten zwischen einem Präsidenten und dem Kongress sind selten. Das offensichtlichste Beispiel dafür in den letzten Jahren waren Clintons Probleme mit dem Kongress in Bezug auf die sogenannte Lewinsky-Affäre. Keiner von beiden kam aus diesem Skandal gut heraus. Der Präsident wurde als Lügner und Ehebrecher angesehen, während die Republikaner im Kongress nur eine Bedingung aus dieser Angelegenheit hatten - den Präsidenten herauszuholen. Es wurde auch gezeigt, dass die Demokraten im Kongress über die Angelegenheit gespalten waren.

Für viele war es keine Überraschung, dass sich die Beziehung zwischen den beiden (Präsident und Kongress) mit einiger Geschwindigkeit stabilisierte, da beide an Glaubwürdigkeit in der amerikanischen Öffentlichkeit verloren.

Die Verfassung gibt dem Präsidenten klar definierte Befugnisse in seinem Verhältnis zum Kongress und er spielt sowohl zu Beginn als auch am Ende des Gesetzgebungsprozesses eine Schlüsselrolle.

Artikel I Abschnitt 7, erklärt, dass der Präsident ein Veto gegen die ihm vorgelegten Gesetze einlegen kann - da alle Gesetze für seine Annahme unterschrieben sein müssen. Wenn ein Präsident nicht unterschreibt, was ihm vorgelegt wird, wird dieses Gesetz in seiner gegenwärtigen Form nicht zum Gesetz. Der Kongress muss dieses Veto aufrechterhalten, und um ein Veto des Präsidenten aufzuheben, muss der Kongress eine 2/3 Mehrheit aufbringen - eine alles andere als einfache Aufgabe. In den ersten beiden Jahren seiner Präsidentschaft nutzte Clinton nicht das Vetorecht des Präsidenten, aber beide Kammern verfügten über eine demokratische Mehrheit. Als der Kongress jedoch in den Jahren 3 bis 4 seiner ersten Amtszeit von Republikanern dominiert wurde, nutzte er das Veto. 1996 legte er ein Veto gegen den Haushalt der Republikaner ein, der eine Reduzierung der Ausgaben für Medicare-, Sozial-, Bildungs- und Umweltprogramme vorsah.

Artikel II Abschnitt 3, stellt fest, dass der Präsident dem Kongress Maßnahmen empfehlen kann, die "Er soll für notwendig und zweckmäßig halten." Diese Befugnis zur Empfehlung ist die Grundlage für die präsidiale Führung des Kongresses in strategischer und taktischer Hinsicht, da der Präsident zwischen Optionen wählen und über die Reihenfolge der Prioritäten entscheiden kann. Der Präsident kann seine Ansichten öffentlich und privat äußern, obwohl der Kongress sie nicht unterstützen muss. In diesem Sinne wird die Verfassung insofern umgesetzt, als der Präsident das Recht hat, seine Meinung zu äußern, während diejenigen, die vom Volk gewählt werden, das Recht haben, sie abzulehnen. Obwohl der Kongress das Recht hat, Empfehlungen des Präsidenten abzulehnen, tut er dies selten oder so, dass eine Empfehlung häufig nur verwässert wird, anstatt sie nach außen abzulehnen. Es muss gesehen werden, dass beide Regierungsteile für das Volk zusammenarbeiten, anstatt sich gegeneinander auszuspielen.

Durch die Befugnis zur Empfehlung, Festlegung der Tagesordnung und Lobbyarbeit haben jedoch alle modernen Präsidenten ihre Beziehungen zum Kongress organisiert. Heute werden die Mitarbeiter des Präsidenten vom Präsidenten beauftragt, lediglich seine Beziehung zum Kongress auszubauen und zu pflegen. Diese Personen haben im Wesentlichen vier Hauptaufgaben:

1) Sie übernehmen im Weißen Haus die Verantwortung für alle Fragen zu Taktik und Strategie. Diese Leute werden einem Präsidenten sagen, wann es am vorteilhaftesten ist, etwas zu tun, d. H. Sie werden Experten im Timing sein; Wann ist es am besten, dies zu empfehlen? Wann ist es am besten, diese Person für diese Position usw. zu empfehlen? Diese Personen identifizieren Hindernisse für eine Empfehlung und versuchen, Wege vorzuschlagen, auf denen sie navigiert werden können.

2) pflegen sie Beziehungen zu jenen, von denen bekannt ist, dass sie nicht an Empfehlungen gebunden sind, um die Gegner zu marginalisieren. Sie tun auch ihr Möglichstes, um das zu tun, was ihre politischen Verbündeten von ihnen verlangen.

3) Sie koordinieren die Lobbyarbeit der gesamten Verwaltung, indem sie sicherstellen, dass sie die Prioritäten des Präsidenten vorantreiben. Dies ist eine fast unmögliche Aufgabe, da die Verwaltung auf Führungsebene so umfangreich ist und es auch schwierig ist, weil Einzelpersonen häufig ihre eigenen Interessen verfolgen. Dies ist auch deshalb eine wichtige Aufgabe, weil Personen in der Verwaltung einem Präsidenten großen Schaden zufügen können, wenn sie sich auf ihre eigene Tagesordnung einlassen. Je größer die Regierung geworden ist, desto schwieriger ist es, das Problem zu lösen, das dieses Problem aufwirft.

4) Sie versuchen, die Ansichten von Anhängern und potenziellen Anhängern in beiden Kammern des Kongresses herauszufinden, und sie senden diese Ansichten an den Präsidenten zurück, damit Probleme mit der Unterstützung identifiziert werden können, bevor eine Empfehlung veröffentlicht wird, und nicht danach mit den Problemen, die dies bedeuten würde Präsentieren Sie dem Präsidenten mit den Wählern und den Medien usw. In diesem Sinne vertreten diese Mitarbeiter des „Congressional Relations“ die Ansichten des Präsidenten gegenüber dem Kongress und geben ihm auch die Ansichten und Einstellungen der Kongressabgeordneten wieder.

Erfolgreiche Präsidenten müssen die Fähigkeit beherrschen, zu überzeugen. Die Verfassung trennte die Exekutive und die Legislative der Regierung und daher hat der Präsident keine Macht über den Kongress. Daher muss er verhandeln und verhandeln. Niemand im Präsidialstab ist Mitglied der Legislative - und auch keine seiner politischen Ernennungen in der Bundesbürokratie. Der Kongress muss nicht einmal physisch auf eine Empfehlung des Präsidenten reagieren, da er so tun kann, als gäbe es sie nicht. Daher muss sich ein Präsident darauf verlassen, dass er gute Beziehungen zum Kongress, gute Taktiken, gute Überzeugungs- und Verhandlungsfähigkeiten aufbaut, um Unterstützung zu gewinnen.

„Die Gesellschaft ... hat die Rolle des Präsidenten als oberster Gesetzgeber bestätigt, den Präsidenten jedoch mit der Zuverlässigkeit des britischen Premierministers ausgestattet Minister genießen normalerweise. “(Bowles)

Der Grund dafür liegt in der Trennung von Legislative und Exekutive. Sie sind buchstäblich zwei getrennte Gremien, und obwohl der Präsident in den Medien der Welt als der „mächtigste Mann der Welt“ bezeichnet wird, ist dies auf politischer Ebene in Amerika nicht unbedingt der Fall. Ein republikanischer Präsident mit einem von Demokraten dominierten Kongress sieht sich offensichtlichen Parteibindungs- und Partisanenproblemen gegenüber. Das Gegenteil ist auch der Fall. Selbst ein demokratischer Präsident mit einem von Demokraten dominierten Kongress kann seine Unterstützung nicht garantieren, da es sich im Wesentlichen um regionale Vertreter handelt, die bei den von ihnen vertretenen Stimmen stehen oder fallen - und eine Empfehlung des Präsidenten könnte beispielsweise bei der Landbevölkerung nicht beliebt sein.

Die Politik der geteilten Parteikontrolle hat jedoch häufig dazu geführt, dass Präsident und Kongress über dieses Verhandlungssystem zusammenarbeiten. Andernfalls würde die amerikanische Politik stehen bleiben. Historisch gesehen hatten republikanische Präsidenten immer mehr Erfolg im Umgang mit einem von Demokraten dominierten Kongress als ein demokratischer Präsident mit einem von Republikanern dominierten Kongress. Während sechs seiner acht Jahre musste Reagan mit einem geteilten Kongress zusammenarbeiten und dennoch gilt er als ein sehr erfolgreicher Präsident in Bezug auf seine Gesetzgebung. Als dies jedoch auf das Wesentliche reduziert wurde, spielte Reagan eine Patriotenkarte und die meisten seiner bekanntesten Gesetze betrafen die Stärkung des amerikanischen Militärs und die Finanzierung ihres Widerstands gegen das „böse Imperium“. Jeder Politiker, der dies nicht unterstützte, konnte als kommunismusfreundlich angesehen werden, als der Kalte Krieg mit Sicherheit bevorstand und die Angst vor der alten UdSSR real war.

Demokratische Präsidenten hatten echte Probleme mit dem vom Demokraten dominierten Kongress. Kennedy stellte fest, dass viele seiner Empfehlungen im Kongress gestorben sind, Carter bekam selten etwas durch den Kongress. Der Versuch, das amerikanische Energiesystem zu reformieren, um es mit der Umweltbewegung in Einklang zu bringen, die sich in den 1970er Jahren abzeichnete, schlug fehl, als Carters Gesetz vom Kongress verabschiedet wurde. Die Änderungen, die im Kongress vorgenommen wurden, machten den endgültigen Akt jedoch aus dem Gesetzesentwurf so gut wie unkenntlich von Carter vorgetragen. Clinton hat sich mit einem republikanischen Kongress viel besser geschlagen als mit einem demokratischen! In den Jahren 1993/94 hat ein Demokratischer Kongreß einen wichtigen Gesetzesentwurf zur Reform des Gesundheitswesens gestrichen, obwohl in beiden Häusern eine demokratische Mehrheit bestand.

Daher garantiert eine einfache Mehrheit zwischen dem Präsidenten und dem Kongress nicht, dass der Präsident seine Empfehlungen akzeptiert. Dies würde darauf hinweisen, dass die Ideologien der amerikanischen Politiker nicht nur mit einer Partei verbunden sind. Eine parteiübergreifende Unterstützung für ein bestimmtes Problem kann und muss erfolgen. Wenn dies nicht geschehen würde, würde angesichts der Häufigkeit, mit der die Präsidenten mit der gegnerischen Partei im Kongress zusammenarbeiten müssen, ein politischer Stillstand eintreten und die Politik zu einer Farce ausarten. Der Kongress muss ausnahmslos mit dem Präsidenten zusammenarbeiten und umgekehrt, wenn das System nicht von der stimmberechtigten Öffentlichkeit und im Ausland lächerlich gemacht werden soll.

Seit dem 11. September 2001 arbeiten der Kongress und der Präsident in einem Zeichen der Einheit eng zusammen. Präsident Bush hat zahlreiche Durchführungsverordnungen erlassen, um die Sicherheit der USA zu stärken, und der Einsatz des Militärs in Afghanistan wurde vom Kongress unterstützt. Im Juli 2002 genehmigte der Kongress die größte Ausweitung des amerikanischen Militärs mit einem Anstieg der Verteidigungsausgaben um 34,4 Milliarden US-Dollar. Der Anstoß dazu kam vom Präsidenten und in vielerlei Hinsicht konnte der Kongress seine Forderungen nicht ablehnen, da Präsident Bush ständig auf die Sicherheit Amerikas als gefährdet geachtet hat. Präsident Bush forderte den Senat auf, im Juli das zu verabschieden, was das Parlament im Juni verabschiedet hatte:

"Mit unserer Nation im Krieg ist es unerlässlich, dass wir uns mit der wichtigen Priorität befassen, sicherzustellen, dass unsere Truppen über die Ressourcen verfügen, die sie benötigen."

Hätte der Kongress die Forderung des Präsidenten nach höheren Verteidigungsausgaben nicht bestanden, wären sie selbst von der Öffentlichkeit beschuldigt worden, und im November 2002 kämen alle Abgeordneten und ein Drittel des Senats zur Wiederwahl. Das aufgestockte Budget von Präsident Bush (das sich auf insgesamt 355 Milliarden US-Dollar beläuft) wurde mit 95 zu 3 Stimmen verabschiedet, ein klares Zeichen der Einheit zwischen dem Weißen Haus und dem Kongress.

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